Сергей Мережко: Только вместе со всеми участниками дорожного движения мы придем к цивилизованным отношениям на дороге

Интенсивность движения на дорогах растет с каждым годом. В связи с этим возрастет и роль организаций, отвечающих за порядком на них. Структура, контролирующая и регулирующая рынки транспортных услуг, в России начала действовать в 1990 году. Осенью 2010 года отмечается 20-летие образования органов государственного транспортного контроля в системе Министерства транспорта Российской Федерации. Контроль за соблюдением фирмами и предпринимателями законодательных актов, касающихся перевозок пассажиров, грузов и движения автотранспорта, в Башкортостане осуществляет Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Подробнее об основных видах деятельности Управления мы узнали из беседы с его начальником, главным государственным инспектором Сергеем Мережко.
- <strong>Сергей Николаевич, 20 лет деятельности – достаточно длительный период. Но, будем честны, возглавляемая вами организация недостаточно известна. Каковы ее основные функции?</strong>
- Возможно, для кого-то существование нашей организации действительно станет откровением. Но замечу, Управление является правопреемником Башкирского республиканского отделения Российской транспортной инспекции, а это название у многих на слуху. Так что к малоизвестным нашу организацию я бы не относил. Другое дело, что некоторые о нас не знают, хотя ежедневно сталкиваются с теми, кого мы контролируем. В нашу компетенцию входит государственный контроль за соблюдением порядка в автодорожном комплексе. Подконтрольными для нас являются такие транспортные организации, как ГУП «Башавтотранс», ООО «Пан-Авто», Компания «Уфа-лайн» и другие, а также предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов.
Управление лицензирует деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а также выдает удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок и специальные разрешения на перевозку опасных грузов в международном сообщении. Таким образом создаются условия для нормального функционирования рынка транспортных услуг, связанного с перевозкой пассажиров и грузов. Кроме контроля за соблюдением лицензионных требований, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, наша служба осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров России о порядке осуществления международных автомобильных перевозок, весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки. Также проверяется соблюдение требований нормативных документов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования.
Словом, вся повседневная деятельность Управления направлена на соблюдение общественно значимых интересов в области обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и грузовых перевозок. В сфере его внимания находится более 10 тысяч компаний разных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, где эксплуатируется более 40 тысяч единиц автомобильного транспорта.
- <strong>Как ваше Управление влияет на организацию транспортного обслуживания в муниципальных образованиях и на повышение качества предоставляемых транспортных услуг?</strong>
- Этому, безусловно, уделяется должное внимание. В соответствии с федеральным законодательством обязанность по организации транспортного обслуживания в муниципальных образованиях возложена на органы местного самоуправления. А мы, в свою очередь, контролируем, как они исполняют эти полномочия. Так, с начала года были проверены органы местного самоуправления 10 муниципальных образований республики по вопросам организации транспортного обслуживания и создания условий для предоставления услуг по транспортному обслуживанию населения.
Что касается качества предоставляемых услуг, то при выполнении наших контрольных мероприятий Управление, прежде всего, обращает внимание на безопасность перевозок. Для этого специально созданная комиссия Управления регулярно проводит аттестации исполнительных руководителей и специалистов автотранспортных предприятий – механиков, диспетчеров и других специалистов, ответственных за безопасность автотранспортных средств - на право занятия своих должностей. Также проверяется уровень квалификационной подготовки специалистов, связанных с организацией перевозок пассажиров и грузов автотранспортом в Российской Федерации. При проведении этой работы основное внимание уделяется наличию, знанию и выполнению исполнительными руководителями и специалистами должностных обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации автотранспорта.
За 7 месяцев 2010 года аттестовано более 500 исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Порядка 200 человек не прошли аттестацию. В связи с отрицательными результатами аттестации 90 специалистов отстранены от исполнения должностных обязанностей. А за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения 4 специалиста автотранспорта были направлены на досрочную переаттестацию.
- <strong>Как часто обращаются к вам за лицензиями? Какое значение лицензия имеет для пассажиров?</strong>
- Если говорить только о последнем периоде, то за семь месяцев 2010 года нами выдано одно спецразрешение на международную перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, 43 лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (за аналогичный период 2009 года выдано 45 лицензий). Выдано почти 4 тысячи лицензионных карточек на автотранспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров, что на 40 процентов больше, чем за 7 месяцев 2009 года.
За прошедший период 2010 года специалистами Управления проведено свыше 500 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере автомобильного транспорта на территории Республики Башкортостан. В том числе 218 проверок владельцев лицензий и 269 проверок субъектов автомобильного транспорта, деятельность которых не подлежит лицензированию.
Наличие лицензии является обязательным условием законной предпринимательской деятельности. Но обеспечить безопасность перевозок можно только путем осуществления качественных контрольных мероприятий - как плановых, так и внеплановых. При выдаче лицензии мы проверяем всю представленную предпринимателем документацию. Лицензия дает право владельцу автотранспортного предприятия или предпринимателю заниматься данным видом деятельности, вместе с тем возлагает на них обязанность по контролю за безопасностью. Они несут ответственность за исправность автомобиля и состояние водителя и, соответственно, должны контролировать предрейсовый медосмотр, техосмотр. Управление же имеет право осуществлять плановую проверку только раз в три года. Внеплановую – в соответствии с Федеральным законом № 294 на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания либо при поступлении в управление информации об угрозе жизни, здоровью граждан. Кроме того, выезд на линию перевозчика необходимо согласовать с администрацией муниципального образования. Установленный маршрут разрабатывается с учетом пассажиропотока. Если предприниматель выходит на чужой маршрут, то он нарушает график движения, что увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий и увечий.
Следует заметить, что компания-перевозчик в случае чего и несет ответственность за нанесенный ущерб вместе с водителем. Замечу, наказание за причинение по неосторожности крупного ущерба или нанесение тяжкого вреда здоровью недавно ужесточилось до семи лет лишения свободы. Приведу в качестве примера один из недавних случаев. В Стерлитамаке водитель автобуса транспортной компании, имеющей лицензию, сбил детдомовского мальчика. Хорошо, не насмерть. Но ребенку пришлось долго лечиться. Следствие пока не завершено, но мы надеемся, что по всей строгости закона за происшествие ответит и предприниматель, который посадил именно этого парня за руль, и, конечно, сам водитель. Хочу подчеркнуть, чаще всего недоразумения и ДТП происходят именно с теми перевозчиками, которые пренебрегают требованиями законодательства в погоне за длинным рублем.
- <strong>В вашей компетенции – контроль за весом автотранспорта, а зачем это нужно?</strong>
- Вес транспорта – очень серьезный критерий, особенно в тех случаях, когда какой-нибудь груженый тягач едет по дороге, сминая под собой асфальт. Мало того, под ним может рухнуть мост или другие конструкции, имеющиеся на пути. Другими словами, он наносит огромный материальный ущерб, не говоря уж о том, что провоцирует дорожно-транспортное происшествие со всеми вытекающими последствиями. Для проезда тяжеловесных машин необходимо специальное разрешение, согласно которому определяется маршрут, сопровождение, а в некоторых случаях - наличие проекта, предусматривающего проведение специальных мероприятий по усилению инженерных сооружений.
Во время проверок на федеральных трассах только с начала 2010 года нами выявлено 312 случаев несанкционированного проезда автотранспортных средств с превышением весовых параметров. Ущерб, нанесенный федеральным дорогам, превышает миллион рублей. Кстати, большую помощь в сохранении порядка на дорогах могут оказать местные жители или другие неравнодушные участники дорожного движения. Видит человек, к примеру, как большегрузная машина едет по дороге, разрушая ее, он может сообщить об этом круглосуточному дежурному Управления по телефону и направить письменное обращение с указанием государственного номера автотранспортного средства нарушителя.
- <strong>Не пересекаются ли ваши интересы с другими контролирующими органами? Каким образом вы взаимодействуете с ними?</strong>
- Конечно, мы работаем в тесном взаимодействии с другими контрольно-надзорными, правоохранительными органами, общественными организациями и объединениями. Что касается службы, непосредственно работающей на дороге (я говорю о ГИБДД), то ее сотрудники, в какой-то мере, являются нашими коллегами, партнерами. Но законодательно наши полномочия четко разделены. Органы ГИБДД контролируют выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения непосредственно при осуществлении участниками дорожного движения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и контролирует выполнение правил дорожного движения на уличной дорожной сети и объектах транспортной инфраструктуры. Наше Управление осуществляет контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения через выдачу установленных разрешительных документов на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, а также путем контроля за выполнением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности на автомобильном транспорте. Особое внимание при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управление уделяет взаимодействию с иными контролирующими органами. Например, с ФСБ мы работаем при проведении антитеррористических мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры. Проводим также совместные проверки с Роспотребнадзором, Прокуратурой, органами местного самоуправления.
- <strong>Каким образом нарушитель привлекается к ответственности?</strong>
- Только с начала 2010 года специалистами Управления было составлено и направлено в судебные органы Башкортостана 173 протокола об административных правонарушениях (за аналогичный период 2009 года - 137 протоколов). По решению суда 112 перевозчиков, допустивших нарушения, привлечены к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 247 200 рублей. В результате проведенных контрольных мероприятий было выявлено 1311 нарушений требований транспортного законодательства, определяющего порядок организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, выдано 183 предписания на устранение выявленных нарушений, более половины из которых выполнено, а 82 предписания находятся в стадии исполнения и контроля. В хозяйствующих субъектах, где произошли ДТП на лицензируемом пассажирском автотранспорте, Управлением проведено 12 проверок по выполнению лицензионных требований и условий. По результатам проверок составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, которые направлены в судебные органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности.
Аварийность за 7 месяцев 2010 года на лицензируемом пассажирском транспорте по сравнению с аналогичным периодом 2009 года уменьшилась на 8 процентов, погибших нет, количество раненых уменьшилось на 13 процентов.
В целях качественного проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении перевозчиков, допускающих систематические нарушения норм и правил, обеспечивающих безопасность пассажирских перевозок, Управлением в течение 2009-2010 гг. в восьми случаях направлялись административные материалы в судебные органы для принятия решения об административном приостановлении деятельности с последующим аннулированием лицензии. По шести из них принято решение о переквалификации части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа. Это, на мой взгляд, является слишком мягкой мерой, учитывая возможные трагические последствия. По одному материалу в 2009 году было приостановление деятельности, два материала находятся в производстве суда. Кроме того, информация о систематических нарушениях направлялась в действующее тогда Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, в Прокуратуру и другие контролирующие органы.
- <strong>Ситуация на дорогах усложняется. Реагирует ли на это законодательство, ужесточаются ли меры к нарушителям правил дорожного движения?</strong>
- Как я уже говорил, в связи с усилением интенсивности дорожного движения законодательство меняется в сторону ужесточения наказания, что, надеюсь, заставит перевозчиков быть более дисциплинированными. Так, в июле этого года внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с обеспечением транспортной безопасности. Закреплены они Федеральным законом № 195. В частности, в УК РФ включена статья «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и ТС». Она касается лиц, ответственных за обеспечение такой безопасности, если указанное нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба (более одного миллиона рублей), смерть одного или нескольких лиц. Наказание, предусмотренное УК, составляет до семи лет лишения свободы.
Поправками к КоАП РФ ужесточена ответственность за повреждение транспортного оборудования, железнодорожных путей, оставление или сбрасывание на них предметов, которые могут нарушить движение поездов. Также теперь будут наказывать за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и непредоставление информации об актах незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
- <strong>Не могли бы Вы дать несколько практических советов, как вести себя, куда обращаться гражданам в случае обнаружения беспорядка.</strong>
- К сожалению, правовой нигилизм и равнодушие преодолеваются непросто. Но, надо сказать, ответственных граждан становится все больше. Нам звонят, обращаются с жалобами. Только этого недостаточно для того, чтобы мы должным образом отреагировали. Основанием для проверки комиссии служит письменное заявление, в котором указаны государственный номер и конкретный факт угрозы безопасности жизни и здоровья граждан. Если есть свидетели, нужно указать их данные. И, естественно, сами заявители должны подписаться. К примеру, у пассажиров маршрутного такси вызывают подозрения специфический запах и неадекватное поведение водителя, который к тому же, грубо нарушает правила дорожного движения, или машина находится явно в неисправном состоянии и т.д. Граждане могут, договорившись, написать общее заявление в наше Управление с указанием факта нарушения, координат такси и своих данных. Может быть, даже с приложением видеоматериалов - ведь сейчас у многих сотовые телефоны с встроенными фото- и видеокамерами.
Уверен, только вместе со всеми участниками дорожного движения мы придем к цивилизованным отношениям на дороге. Обращаться в Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта можно по адресу: УГАДН по РБ г.Уфа, ул.Степана Злобина, 31; круглосуточный телефон дежурного: 252-68-63.