В Башкортостане качество нормотворчества поднимут на новый уровень

- С 1 января 2014 года установлена обязательность процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов по вопросам предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В этой связи требуется внести изменения в закон «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», - пояснил Президент Башкортостана Рустэм Хамитов на заседании правительства. По словам главы региона, большое значение для обеспечения благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, в целом, развития экономики республики, имеет качество нормотворчества.

- Есть необходимость отсекать необдуманные и нецелесообразные решения, устранять административные барьеры в уже действующих и вновь принимаемых нормативных актах, - отметил Рустэм Хамитов.

- Решать эту важнейшую задачу призван механизм оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Механизм ОРВ введен в практику западноевропейских стран еще в 70-х годах прошлого века. В России он начал внедряться лишь с 2010 года. Башкортостан является одним из пилотных регионов страны по внедрению механизма ОРВ и лидером в Приволжском федеральном округе по организации этой работы. Как было отмечено на заседании, к настоящему времени в регионе уже отработана процедурная часть такой оценки, принята необходимая нормативная база. Создан республиканский Координационный совет по вопросам внедрения процедуры ОРВ, налажено активное взаимодействие с Агентством стратегических инициатив (АСИ).

- Развитие института оценки регулирующего воздействия в Башкортостане является логическим продолжением государственной политики в части улучшения условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, - констатировал на заседании заместитель Премьер-министра Правительства – министр экономического развития РБ Евгений Маврин. По его словам, за три последних года процедура ОРВ стала неотъемлемым этапом процесса подготовки и принятия нормативных правовых актов. В результате внедрения института ОРВ был создан барьер для недостаточно проработанных решений, которые впоследствии могли повлечь неоправданные расходы, как для предпринимателей, так и для бюджета. Решение об обязательном проведении ОРВ было закреплено постановлением Правительства России от 15 мая 2010 года. Впоследствии, основные направления развития института ОРВ были сформулированы в «майском» Указе Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Речь, в первую очередь, идет о расширении предметной области ОРВ (предпринимательская и инвестиционная деятельность, таможенное и налоговое законодательство), а также об обязательном закреплении института ОРВ для всех субъектов страны с 2014 года. Для органов местного самоуправления – с 2015 года.

- Оценка регулирующего воздействия - это не правовая экспертиза, не ведомственное согласование и не антикоррупционная экспертиза. Цель ОРВ – предотвращение новых административных барьеров, недопущение избыточных ограничений, обязанностей и затрат предпринимателей, расходов бюджета, - отметил Евгений Маврин. Отличие ОРВ от обычной деятельности государственных органов по обоснованию предлагаемых ими инициатив заключается в том, что этот процесс является формализованным. Иначе говоря, проводится по определенным стандартам и предполагает участие в нем третьей стороны, а именно: предпринимательского и инвестиционного сообщества. Результатом процедуры является формирование заключения об ОРВ и представление его на рассмотрение должностному лицу или органу, несущему ответственность за принятие решений, пояснил вице-премьер.

Положительное заключение дает старт стандартной процедуре согласования и утверждения проекта. Отрицательное заключение завершает «жизнедеятельность» проекта и экономит бюджетные средства и, естественно, защищает экономику от избыточного регулирования. В настоящее время в республике процедура оценки регулирующего воздействия по проектам законов Республики Башкортостан нормативно не закреплена. Между тем, на институт ОРВ в республике возлагают серьезные надежды, связанные с повышением качества готовящихся документов, качества государственного управления.

- Предлагаемым законопроектом закрепляется процедура оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, в том числе законов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, - сообщил Евгений Маврин. По его словам, за три последних года, в среднем, менее четверти принятых Государственным Собранием - Курултаем РБ законов и изменений к ним регулируют отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Следовательно, подобные проекты законов и изменения к ним после принятия законопроекта потенциально будут направляться на ОРВ в Министерство экономического развития республики.

- Оценка регулирующего воздействия - это современный, действенный инструмент. Наша цель и задача - использовать его для оздоровления экономики, построения цивилизованного диалога бизнеса и государства, повышения эффективности государственного управления и усиления доверия бизнеса к власти, - подчеркнул Евгений Маврин в своем выступлении на заседании Правительства РБ.