15 лет назад был подписан Договор о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан

Договорный характер разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти позволил более эффективно управлять развитием республики, сочетая государственное регулирование с рыночными механизмами. Башкортостан получил возможность реализовать собственный вариант реформирования, наиболее соответствующий его традициям и интересам, взял на себя полномочия, а значит и ответственность, которые вполне соответствовали его потенциалу.

Договор стал действенным рычагом поступательного развития. А республике удалось разработать собственную модель проведения общественных преобразований. В этой стратегии были учтены интересы всего многонационального народа и свойственные только нашей республике особенности исторического, экономического и геополитического характера. В результате удалось снять противоречия в ходе переустройства общества, реализовать постепенный переход на новые пути развития. Республика входит теперь в первую десятку наиболее развитых, социально благополучных регионов страны.

Конституция России и договор с Башкортостаном разрабатывались одновременно и во взаимосвязи. Именно поэтому в Основном Законе страны появилась статья 11, определяющая, что разграничение предметов ведения и полномочий в России осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами. Причем Договор Башкортостана с Российской Федерацией имеет свои исторические корни: начиная с добровольного вхождения Башкирии в состав Русского государства в XVI веке, несмотря на смену эпох и поколений, договорный характер во взаимоотношениях с Москвой, с Россией так или иначе сохранялся.

За прошедшие годы российское правовое поле изменилось, включая и процедуру подписания договоров с субъектами Российской Федерации. Теперь ее определяет Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятый в 2003 году. Новая процедура утверждения договора идентична принятию федеральных законов и предполагает его прохождение через парламент - Федеральное Собрание и подписание этого документа Президентом страны и высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Договоры между субъектами федерации и центром могли бы стать четким регламентирующим документом, позволяющим применять предусмотренные российской Конституцией согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов неоднократно заявлял, что такие процедуры могли бы эффективно снимать возникающие вопросы. В настоящее же время предусмотренные Конституцией нормы согласования решений по вопросам совместного ведения зачастую нарушаются.

Разграничение полномочий, по мнению Муртазы Рахимова, это "не вопрос принципа, а целесообразности". Большой, достаточно подробный перечень вопросов совместного ведения дан в 72-й статье Конституции страны. Например, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации и другие. Отдельно выделены кадры судебных и правоохранительных органов. Все эти вопросы требуют четкого согласования действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации.

А на деле по большинству этих вопросов, включая кадровые, центральные министерства и ведомства в последние годы мало считаются с прерогативами субъектов федерации, вопреки Основному закону относят их фактически к своим предметам ведения и полномочиям.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса, требующего объединения усилий власти и общества, центра и регионов, более четкое разграничение компетенций федерального центра и регионов позволило бы регионам эффективнее использовать имеющиеся ресурсы, оперативно решать возникающие проблемы. Сильные, самодостаточные регионы могли бы стать локомотивом выхода из кризиса, но для этого необходимо, чтобы был достигнут оптимальный баланс разграничения полномочий между Федерацией и регионами.